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關于《棗莊市市中區政府投資基金管理辦法》(征求意見稿)公開征求意見的通知
作者:admin 點擊數:712 更新時間:2018-06-26

為進一步提高財政資金使用效益,發揮財政資金的杠桿效應,規范政府投資基金管理,促進政府投資基金持續健康運作,根據《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》(魯政辦字〔20184號)、《棗莊市政府投資基金管理辦法》(棗政辦發〔20187號)等規定區金融辦代區政府起草了《棗莊市市中區政府投資基金管理辦法》(征求意見稿)。為了提高規范性文件制定的科學性與民主性,現向社會公開征求意見,公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:

     (一)通過電子郵件方式將意見發送至:szfzb3083122@163.com。

     (二)通過信函方式將意見寄至:棗莊市市中區人民政府法制辦公室,地址:棗莊市市中區君山路321號,郵編:277101,并在信封上注明“棗莊市市中區政府投資基金管理辦法征求意見”字樣。

     意見反饋截止日期為2018年7月26日。

     附件:棗莊市市中區政府投資基金管理辦法征求意見(征求意見稿)

 

棗莊市市中區人民政府法制辦公室

2018年6月26日

棗莊市市中區政府投資基金管理辦法征求意見(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為進一步提高財政資金使用效益,發揮財政資金的杠桿效應,規范政府投資基金管理,促進政府投資基金持續健康運作,根據《山東省新舊動能轉換基金省級政府出資管理辦法》(魯政辦字〔20184號)、《棗莊市政府投資基金管理辦法》(棗政辦發〔20187號)等規定,結合我區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資基金,是指由區政府通過預算安排,以單獨出資或與社會資本共同出資設立的,采用股權投資等市場化方式,引導社會各類資本投資經濟社會發展的重點領域和薄弱環節,支持相關產業和領域發展的資金。

第三條 政府投資基金應按照政府引導、市場運作、科學決策、防范風險、滾動發展的原則設立和運作。

第四條 區財政部門代表區政府履行政府投資基金出資人職責,授權山東中匯建設有限公司(以下稱政府投資基金管理公司)對政府投資基金進行業務管理。

第二章 政府投資基金的設立

第五條 政府出資設立投資基金,由區財政部門或區財政部門會同有關行業主管部門形成方案報區政府批準。

第六條 區政府在以下領域優先設立投資基金:

(一)新舊動能轉換重大工程項目。聚焦高端裝備產業、新能源新材料產業、生物醫藥醫療器械產業、水處理劑綠色化工產業、節能環保產業項目。

(二)創業創新項目。突出支持新技術、新產業、新業態、新模式項目,優先支持各類創新型企業發展、市級重點人才雙創項目,突出支持傳統產業改造升級項目。

(三)對外開放項目。重點支持招商引資、招商引智、產融結合、并購重組項目。

(四)區政府確定的其他投資領域。

第七條 政府投資基金可采用公司制、有限合伙制和契約制等不同組織形式。

第八條 基金類型以產業類基金為主,優先布局科技創新領域。

第九條 政府投資基金可直接出資設立母基金、子基金,也可直接投資項目企業。

第十條 政府投資基金、母基金出資人應根據法律法規等簽訂章程協議或合同,約定基金設立的規模、存續期限、出資方案、投資領域、決策機制、基金管理機構、風險防范、投資退出、管理費用和收益分配等事項。

第三章 政府投資基金的運作和風險控制

第十一條 政府投資基金應按照政府引導、市場運作,公開透明、開放包容,依法合規、防范風險的原則進行運作。突出專業化、區域化、行業化的特點,遵循整體設計、分期募集、上下聯動、滾動發展的思路,著力支持全區新舊動能轉換重大工程項目、創業創新項目和對外開放項目實施。

第十二條 區政府成立政府投資基金決策委員會以下簡稱基金決策委員會,作為政府投資基金決策機構。基金決策委員會由常務副區長任主任,區政府辦公室、區財政局、區發改局、區審計局、區金融辦、政府投資基金管理公司等相關部門單位主要負責同志以及相關領域專家為成員。其他副區長及區直其他部門主要負責同志在基金決策委員會研究涉及分管事項時參加會議。基金決策委員會主要職責包括:

(一)研究決定政府投資基金重大政策和重大事項;

(二)審定政府投資基金管理辦法,統籌實施政策指導、監督管理、績效考核等工作;

(三)審定基金投向負面清單,明確基金禁投業務和范圍;

(四)研究制定支持政府投資基金發展的相關政策,確定基金投資方向及項目投資原則;

(五)審議批準政府投資基金直投項目;

(六)核準政府投資基金管理公司設立方案,審查公司經營層高管人選;

(七)審議母基金設立方案,包括但不限于投資方向、收益分配、清算、讓利、管理費用、決策機制、風險防范等;

(八)研究制定規避防范基金運作風險的措施;

(九)協調解決基金管理中遇到的重大問題;

 (十)完成區委、區政府交辦的其他事項。

第十三條 基金決策委員會辦公室設在區財政局,承擔基金決策委員會日常工作,建立基金決策委員會成員單位工作協調機制,確保基金決策委員會高效有序運行。區財政局主要負責同志任辦公室主任,區財政局、區發改局、區金融辦、政府投資基金管理公司等相關部門單位分管負責同志任辦公室副主任。

第十四條 基金決策委員會設立政策審查委員會,由區財政局、區發改局、區經信局、區科技局、區審計局、區金融辦等單位分管負責同志和部分投資、法律等方面的專家組成。

第十五條 基金決策委員會設立專家咨詢委員會,聘請產業、金融、投資、法律、財務等領域的知名專家和業界人士擔任委員,為基金運作提供專業咨詢。

第十六條 政府投資基金將重點關注能夠為市中區發展帶來預期收益的優質項目,包括市中區本地項目、市中區企業的外地關聯公司以及為支持市中區企業發展而進行的跨地域技術引進和兼并重組。

第十七條 政府投資基金投資方式:

(一)與骨干企業、社會出資人聯合設立子基金;

(二)針對項目公司直接投資。

第十八條 政府投資基金運營管理由專業基金管理公司負責,并向中國證券投資基金業協會和發改委政府投資基金管理系統進行備案。基金管理公司為招標選聘的具備基金管理資格的投資管理有限公司。

第十九條 政府投資基金投資、投后管理、清算、退出等通過市場化方式運作。政府投資基金應建立科學的決策機制,確保基金政策目標實現。

第二十條 政府投資基金應按照利益共享、風險共擔的原則,與母基金其他出資人明確約定收益處理和虧損負擔方式。對于歸屬政府的結余投資收益和利息等,除明確約定繼續用于政府投資基金滾動使用外,應按照財政國庫管理制度有關規定及時足額上繳國庫。母基金的虧損由出資人共同承擔,政府投資基金以出資額為限承擔有限責任。

為更好地發揮引導作用,政府投資基金可適當讓利,但不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益,不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。政府投資基金分紅部分可安排一定資金,用于對考核優秀的母基金管理機構給予獎勵。

第二十一條 政府投資基金應當遵照國家有關財政預算和財務管理制度等規定,建立健全內部控制和外部監管制度,建立投資決策和風險約束機制,切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第二十二條 政府投資基金必須委托符合條件的銀行進行托管。托管銀行依據托管協議負責賬戶管理、資金清算、資產保管等事務,對投資活動實施動態監管。

第四章 政府投資基金的終止和退出

第二十三條 政府投資基金一般應當在存續期滿后終止。確需延長存續期限的,應當報經政府投資基金決策委員會批準后,與其他出資方按章程約定的程序辦理。

第二十四條 政府投資基金中的政府出資部分一般應在投資基金存續期滿后退出,存續期未滿如達到預期目標,可通過股權回購機制等方式適時退出。

第二十五條 政府投資基金管理公司應與其他出資人在子基金章程或合伙協議中約定,有下列情況之一的,政府投資基金可無需其他出資人同意,選擇退出:

(一)子基金方案確認后超過半年未按規定程序和時間要求完成設立或增資手續的;

(二)子基金完成設立后3個月內未按規定繳足首期出資的;

(三)其他出資人未按協議約定出資的;

(四)政府投資基金撥付子基金賬戶超過半年未開展投資業務的;

(五)子基金設立后12個月投資進度低于20%的;

(六)子基金未按章程或合伙協議約定投資的;

(七)子基金管理機構發生實質性變化的;

(八)有證據證明采取不法手段騙取政府投資基金的。

第二十六條 政府出資從投資基金退出時,應當按照章程約定的條件退出;章程中沒有約定的,應聘請具備資質的資產評估機構對出資權益進行評估,作為確定投資基金退出價格的依據。

第二十七條 基金終止后,國有投資主體應當在區財政局、區國資局的監督下組織清算,將政府出資額和歸屬政府的收益,及時繳付至指定基金賬戶,可用于滾動投放。

第五章 監督管理

第二十八條 基金決策委員會辦公室應建立政府投資基金績效評價制度,按年度對基金政策目標實現程度、投資運營情況等開展評價,有效應用績效評價結果。對區政府確定的重點企業、重點項目投資績效單獨進行評價,評價結果要上報基金決策委員會和區政府。

第二十九條 政府投資基金管理公司要加強對子基金的監管,密切跟蹤其經營和財務狀況,防范財務風險,但不干預子基金的日常運作。當子基金的使用出現違法違規和偏離政策導向等情況時,政府投資基金管理公司應及時按協議進行相關處理。

第三十條 建立政府投資基金失信清單制度。對弄虛作假嚴重違反基金管理規定,或不按約定履行基金設立、出資、投資義務,導致政府投資基金退出的基金管理機構和基金團隊,納入政府投資基金失信清單,限制其今后進入政府投資基金領域。

第三十一條 政府投資基金及管理公司應當依法接受監督檢查,對于檢查中發現的問題按照《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理。涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章  

第三十二條 本辦法自公布之日起施行,有效期至2021728日。

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